| 林树森省长在贵州省民委调研时的讲话要点 |
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| 2007-06-07 11:17 文章来源：贵州省人民政府网站 |
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新中国成立以来，在党中央、国务院的正确领导和大力支持下，我省各级党委、政府认真贯彻落实党的民族政策，通过各族干部群众的共同努力，全省民族团结事业取得了显著成就。各民族和睦相处、团结互助，民族地区经济社会加快发展，面貌发生了翻天覆地的变化，全省上下呈现出民族团结、社会稳定的良好局面。这些成绩的取得，凝聚了全省广大民族工作者的辛勤劳动。借今天这个机会，我代表省委、省政府向省民委的同志们，并通过你们向全省广大民族工作者表示衷心的感谢！
大家都知道，民族问题是国际社会普遍存在的重大问题，是当今世界最为复杂、最为敏感的社会热点问题，也是始终贯穿我国革命、建设和改革全过程的重要问题。民族工作是党和国家工作的重要组成部分，在党和国家事业发展全局中有着非常重要的作用。我省是一个多民族聚居的省份，正确对待和妥善处理民族问题，关系到全省经济发展和社会稳定，关系到经济社会发展历史性跨越这一宏伟目标的顺利实现，对于我们来说意义更为重大。因此，胡锦涛总书记在视察我省时特别强调，“搞好少数民族地区的扶贫开发，事关经济发展、社会稳定、民族团结，不仅具有重要的经济意义，而且具有重要的政治意义。贵州作为少数民族人口比例比较高的省，尤其应该全面贯彻党的民族政策，抓紧抓好促进少数民族地区加快发展的工作”。
2005年，党中央、国务院下发了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》。《决定》根据建国以来特别是改革开放以来我们党对民族工作理论与实践的新阐述、新概括、新发展，将关于我国民族问题的基本理论和基本政策概括为十二条，涵盖了民族工作的各个方面，是做好今后一个时期我国民族工作的基本纲领。今年2月，国家又出台了《少数民族事业“十一五”规划》，明确了“十一五”时期加快少数民族和民族地区发展的指导思想、发展目标，十一项主要任务和十一项重点工程，以及相关的保障措施。下一步，我们要牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一现阶段民族工作的主题，深入领会中央《决定》和国家“十一五”少数民族事业规划的精神实质，依照《民族区域自治法》的有关规定，结合我省实际抓好贯彻落实，努力开创各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的新局面。在具体工作中，要注意把握以下几点。
一、正确认识和把握我省少数民族和民族地区的基本现状和发展方向
由于历史上开发较晚、发展条件较差等方面的原因，我省少数民族地区经济社会发展水平与全省平均水平有一定的差距。在全省50个国家扶贫开发工作重点县中，有36个属于民族自治地方；在100个一类扶贫开发工作重点乡镇中，有79个属于民族自治地方或者是民族乡。贫困问题与民族问题交织在一起，成为我省民族工作的一个基本特点。
同时我们还要看到，在我省少数民族地区，蕴藏着极大的发展潜力。一是少数民族地区的自然生态普遍保存较好。在三个自治州中，黔东南州森林覆盖率达到53.68%，比全省平均水平高出一半左右，是全国平均水平的3倍左右；黔南州森林覆盖率达到46%，远远高于全省平均水平；黔西南州森林覆盖率要低一些，但也接近全省平均水平。良好的自然生态一方面吸引了四面八方的游客，使我省民族地区成为观光旅游的重要目的地；另一方面也为我们发展特色优质农产品提供了良好的自然环境，增强了这些地方的农产品在市场上的竞争力。二是少数民族地区自然资源丰富。毛泽东同志讲，“我们说中国地大物博，人口众多，实际上是汉族‘人口众多’，少数民族‘地大物博’”。我省少数民族地区不但地上资源丰富，而且地下资源也十分丰富，这些都为今后的发展提供了坚实的物质基础。三是少数民族地区拥有绚丽多彩的民族文化。我曾经向外省来的客人这样介绍我省的文化：“贵州是一个充满人间传奇的地方。从原始社会到今天，各个历史阶段鲜活的文化遗存和原生文化形态都保留完好。无论本土还是外来、汉族还是少数民族、远古的还是现代的，不同的文化‘角色’同台竞演，各民族和谐共处在一起。”丰富多彩的民族文化是贵州文化的精华所在，他一方面为我们文化产业、旅游业的发展提供了有利的条件，但更重要的是，这种文化的多元化所反映出的和谐、宽容的社会环境，为少数民族地区乃至全省的经济社会发展提供了良好的土壤。
我省少数民族地区贫穷的现状和巨大的发展潜力充分说明，做好我省民族工作，核心和关键在于加快民族地区的发展。那么，如何把握未来一个时期我省少数民族和民族地区发展的方向和目标任务？有些同志认为，加快少数民族和民族地区发展，就是要使少数民族和民族地区的人均GDP、人均收入等一系列指标达到全省乃至全国的平均水平。当然，这是我们的一个奋斗目标。但同时我们也要看到，我省人均GDP和人均收入等方面的发展指标与全国平均水平存在着较大的差距，即便是经过十年、二十年，甚至三十年、四十年的努力，这一差距缩小了，但要达到全国平均水平仍然是一件非常困难的事情。因为全国平均水平是一个动态的、不断增长的指标，而全国31个省（区、市）围绕这一平均水平呈现出正态分布的状态，总体上一半的省份会在平均水平以上，一半的省份会在平均水平以下。我省无论是发展基础，还是发展条件，与其他兄弟省（区、市）相比都不具备明显的优势，要想越过平均水平，难度非常大。因此，加快少数民族和民族地区的发展，不能寄希望于GDP达到全国平均水平才能发展，更不能片面追求GDP的增长速度，而是要把工作重点放到解决少数民族群众的特殊困难、努力满足少数民族群众的特殊需要上来，使他们吃穿不愁，生活安定，心情舒畅，可以天天载歌载舞，在此基础上再逐步谋求增强少数民族地区的自我发展能力。我们应该在制度安排上尽快让我省的少数民族群众过上这样的生活。
二、着力解决少数民族群众的特殊困难，高度重视满足少数民族群众的特殊需要
我省少数民族聚居的地方很多是深山区，这些地方的贫困程度往往比其他地方还要深一些。比如，我省最贫穷的麻山、瑶山和雷公山、月亮山等地区，同时也是少数民族聚居的地方。在这些地方，一些少数民族群众甚至连汉话都听不懂，要让他们通过自己的努力实现脱贫致富，难度可想而知。另外，我省一些地区的少数民族群众还保持着传统的生活方式和生活习惯，不少地方住宅与畜禽圈舍混杂的问题仍然存在，加之卫生意识不强，医疗条件差，因病致贫、因病返贫的问题较为突出。
温饱问题和健康问题是人类生存首先要解决的两大问题，同时也是我省不少地方少数民族群众面临的特殊困难。各级政府在解决民生问题时，要通过作出整体的制度安排，加快建立起覆盖城乡的救助体系，并优先考虑帮助少数民族地区解决温饱问题和健康问题。今年，我省已经全面建立了新型农村合作医疗制度，这比2006年中央一号文件提出的目标提前了1年；同时，从今年7月1日起，我省将全面建立和实施农村低保制度，这将彻底解决全省255万绝对贫困人口的温饱问题，是扶贫开发史上一座新的里程碑。在实施这两项制度的过程中，对少数民族和民族地区在政策和资金安排上要给予倾斜，特别是对于那些财政确有困难的民族自治地方，省、地两级财政要尽最大努力帮助他们解决在资金配套上遇到的困难。
由于文化、生产方式等方面的差异，少数民族群众在生产生活中还存在一些特殊的需要。为此，国家制定的《少数民族事业“十一五”规划》明确要求，要“继续执行扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产发展的税收、金融、财政等优惠政策，建立必要的少数民族特需商品国家储备制度。建设少数民族特需商品生产基地和区域性流通交易市场，扶持少数民族特需商品重点生产企业，对少数民族特需商品定点企业和传统手工业重点企业进行技术改造，制订少数民族特需商品产业指导目录和传统生产工艺抢救计划。”对于这些政策措施，我们要结合自身实际认真抓好落实，使少数民族的一些特殊需要真正得到满足。
另外，在我省少数民族地区，“双语”教育也是一项特殊需要。实行“双语”教育，既能使少数民族儿童融入主流文化，又能使少数民族文化得到更好地传承，这是落实党的民族政策的一项必然要求。去年9月，我刚到贵州工作没多长时间，就到省教育厅进行了一次调研，他们向我反映，由于国家规定师范类院校要三级变两级，中等师范学校以后就不能存在了，中师的毕业生不能取得教师资格。但是，中等师范学校恰恰是培养我省少数民族地区小学“双语”教师的重要力量。因为需要“双语”教育的都是小学低年级学生，教师不一定需要很高学历。因此，当时我希望他们把这个问题向国家反映清楚，争取国家在我省保留必要规模的中等师范学校，解决我省少数民族地区“双语”教育师资不足问题。在这方面，省民委要积极支持和配合教育厅做好工作。
三、积极帮助少数民族地区改善发展条件，努力增强少数民族地区自我发展能力
解决民族地区的困难和问题，缩小民族地区与其他地区的差距，归根到底要靠发展经济。然而，当前民族地区在发展经济方面面临着自我积累、自我投资、自我增长、自我发展能力不足的问题，特别是交通和水利基础设施建设滞后，严重制约了民族地区的发展。今年全国“两会”期间，温家宝总理在参加我省代表团讨论时就曾明确指出，“改善贵州的生产生活条件，重点看来首先还是路和水”。而在这两方面，民族地区的任务更为繁重。因此，帮助少数民族地区改善发展条件、增强自我发展能力，首要任务是要帮助他们完善交通和水利设施。
在党中央、国务院，国家有关部门，以及广东、广西两省区的理解、关心和支持下，厦蓉高速公路都匀至水口段和贵广快速铁路已经先后得到国家批准立项。两条快速通道的建设，对于我省改善物流条件、提高对外开放水平、扩大固定资产投资规模、加快经济增长速度以及改变我省在西南地区乃至整个华南地区的战略地位等，都具有极其重大的意义。而这两条快速通道，主要经过黔东南和黔南两个民族自治州，两个州的少数民族将是这两条快速通道建设的最大受益者。目前，两个自治州正在根据两条快速通道的规划，调整区域发展规划。可以预见，随着两条快速通道的建成，沿线少数民族地区的发展水平将会得到明显提高。上个月，我与交通厅的同志讨论了下一步我省公路建设的总体思路。总的看来，通过少数民族地区的公路等级还要提高,建设速度要加快。我们将进一步调整和完善高速公路路网。黔南、黔东南因为两条快速通道建设提高了整个区域的交通水平，黔西南也有所考虑，在黔西南州将加快建设晴隆—兴仁—兴义的高速公路，这条高速公路不但对带动黔西南州的经济社会发展具有重大意义，而且将有利于完善整个高速公路路网，发挥路网的整体效益。我相信，通过5到10年的努力，我省以高速公路为主骨架的快速、便捷的公路路网将初步形成，届时，包括少数民族地区在内，全省的流通条件将会极大改善，自我发展能力也将由此得到明显增强。
水的问题下来也有比较好的解决前景。我们天天讲小康社会、和谐社会，如果大量的老百姓连水都喝不好，那个地方的“小康”、“和谐”也就是说说而已。当前，解决我省剩下的1000万农村人口的饮水问题，面临着不少难得机遇。特别是国家将采取“三步并作两步走”的办法，用两个五年规划的时间，完成原定三个五年规划解决全国农村饮水安全问题的任务，这有利于我们争取国家支持，加快我省解决农村饮水问题的步伐。另外，国家烟草专卖局大力支持我省以烟水配套工程为重点的烟叶生产基础设施建设，“十一五”期间将投入39.2亿元，帮助我省建设448万亩烟水配套工程，这也将在资金上为我们解决农村饮水问题减轻很大的负担。目前，水利部已把铜仁地区列为“建设社会主义新农村水利扶贫示范点”，而考虑到毕节地区的特殊困难，省里准备把毕节地区作为解决农村饮水问题的试点来抓。毕节地区解决农村饮水问题的工作方案经省委批准后，下一步首先就是要解决三个自治州的农村饮水问题，力争用五年左右的时间帮助少数民族地区解决没有水喝或者饮水不安全的实际困难。在实际工作中，针对少数民族地区存在的财力薄弱等问题，我们将综合采取资金倾斜、政策优惠等措施，帮助这些地区减少投入压力。
四、坚持保护与开发并重，积极发展少数民族文化事业
在民族民间文化等非物质文化遗产保护方面，我省的工作是有特色的。早在2002年，我们就率先出台了《贵州省民族民间文化保护条例》，得到了国家有关部门的充分肯定，其中，省民委积极参与，做了大量工作。下一步，对我省民族文化等非物质文化遗产的保护力度要进一步加大。前天，省长办公会通过了省文化厅提出的向国家申报我省第二批国家级非物质文化遗产名录的请示，会上，大家达成了共识，能向国家申报多少，就尽量申报多少，因此，省文化厅提出的97个项目全部得到通过。非物质文化遗产保护工作虽然主要由省文化厅牵头，但是离不开省民委的参与和支持，希望省民委充分发挥自己的优势，与其他部门一起，共同把这项工作做得更好。
在加强保护的基础上，对我省丰富的民族文化，还要进行积极开发。最近两年，我们通过开展“多彩贵州”大型民族歌舞演出和旅游商品设计大赛等活动，在民族歌舞、民族工艺等文化资源开发方面取得了一定的成绩，促进了文化产业与旅游产业的有机结合，扩大了贵州的知名度，实现了经济效益与社会效益的统一。这方面的工作要进一步加强和完善。另外，民族医药也是我省有待开发的一笔宝贵资源。这些年来，我省不少企业积极开发民族医药资源，促进了民族制药业的快速发展，带动了农民群众增收，这是我省产业结构调整的一个亮点。国家“十一五”少数民族事业规划明确提出，要“加大少数民族传统医药的保护和抢救力度，实施少数民族传统医药发展工程”，我们要抓住这一机遇，积极争取国家对我省少数民族传统医药的保护和开发给予更大支持，促进我省民族制药业持续发展。在民族文化资源的开发方面，民委同样大有可为，希望你们以积极的姿态参与进去，在其中发挥更大的作用。
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