| 林树森省长在省地质矿产勘查开发局调研时的讲话要点 |
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| 2007-08-10 08:55 文章来源：贵州省政府网站 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
胡锦涛总书记2005年春节期间在我省视察工作时特别强调，“要注重加强贫困地区基础设施和生态环境建设，切实改善群众的生产生活条件，夯实加快经济社会发展的基础”。今年全国“两会”期间，温家宝总理到我省代表团参加讨论时也明确指出，贵州基础设施建设，“重点看来首先还是路和水，就是交通和水利，这是制约贵州发展的两大瓶颈”。根据中央领导的指示精神，结合我省实际，省第十次党代会明确提出，要“坚持把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务抓紧抓好”。
长期以来，历届省委、省政府都高度重视加强基础设施建设。特别是中央实施西部大开发战略以来，我省基础设施建设取得了显著成绩，交通和水利设施发生了翻天覆地的变化。但我们还要看到，由于自然条件差、历史上开发晚等方面的原因，我省基础设施建设滞后的状况没有得到根本改变，全省公路和铁路的通车里程、通达深度、路线等级与周边兄弟省区市相比都还有较大差距；在3000万农村人口中，还有1300万左右存在饮水困难。在这样的情况下，一方面，我们要继续坚持过去工作中行之有效的好经验、好做法，发扬宗源同志强调的“人一之我十之，人十之我百之”的精神，一步一步地推进各项工作；另一方面，要按照胡锦涛总书记提出的实现经济社会发展历史性跨越的要求，系统考虑各方面的条件和可能，作一个标准更高、速度更快的规划，把发展潜力充分挖掘出来，把我们的工作提高到一个新的水平。
按照这一思路，围绕更好更快地解决交通和水利问题，去年下半年以来，省委、省政府在坚持以往工作思路的基础上，采取了一些新的举措。交通建设方面，我们作出了尽快建设贵广快速铁路和厦蓉高速公路贵州段的重大决策，目前，这两条快速通道都已经获得国家批准立项，高速公路今年10月将开工建设，快速铁路也将尽快开工建设。这两条快速通道的建设，将形成我省与珠江三角洲之间的快速连接，既有利于我们更好地承接珠三角地区的产业转移，也有利于加快完善我省交通网络，并将带动其他社会资本投资我省交通基础设施，进而也带动其他项目的投资建设，扩大我省固定资产投资规模，对于加快实现我省经济社会发展的历史性跨越具有十分重要的战略意义。两条快速通道项目建设启动以后，明年我们将进一步调整和完善全省高速公路网络，并在坚持标准不降低的前提下，积极加快二级公路网络建设，力争全省交通面貌尽快有较大改观。水利建设方面，前不久召开的全省水利工作会议，明确提出要用五年左右时间解决全省农村人口饮水问题，并建成农村人口人均0.5亩保灌农田，使我省工程性缺水问题得到明显缓解。解决工程性缺水问题需要建设大量的水利工程。按照现在的科学技术水平，什么样的水利工程都能建，关键在于解决两个方面的问题，一方面是投入。初步估算，解决全省农村人口饮水问题和实现农村人口人均0.5亩保灌农田的目标，需要资金100亿元。这笔钱在前几年还是个天文数字，让人望而却步，但目前水利建设面临着许多难得机遇，用五年左右时间筹集这笔钱已经得到落实。另一方面是水源。要解决工程性缺水问题，必须综合利用好各类水源。除了继续加强原有规划的各种水利设施建设，切实用好地表水而外，从我省实际出发，可以更多考虑开发利用好地下水资源，这是我今天想同大家探讨的主要问题。
大家都知道，工程性缺水的突出表现，就是虽然降雨量丰富，但天上降雨地底下流、存不住水，即便形成了地表径流，也由于江河两岸是高山，中间是峡谷，利用难度大、成本高。但任何事情都有两个方面。特殊的喀斯特地貌，一方面造成我省地表存不住水，另一方面也为我们提供了丰富的地下水资源。来到贵州工作以后，我一直在思考能不能更好地发挥地下水资源在解决工程性缺水问题中的作用。甚至包括一些目前没有水、但又不会漏水的地下溶洞，能不能通过建导流装置把水引进去存起来，这与在地面修水库相比，成本要低得多。当然，有的同志会担心，抽用地下水，会不会把地下水抽干，造成地面塌陷。这一问题在北方地区很普遍，但在我省，大量溶洞结构坚固，抽用地下水一般不会造成地面沉降；同时，我省降雨量丰富，地下水的补给也是及时和充分的。另外，如果安排恰当，利用地下水的投资成本可能要比地面远距离调水的投资成本低。我们正在积极争取建设的黔中水利枢纽工程，投资40多亿元，可以解决7亿立方米/年的水源问题。全省已经开发地下河及岩溶大泉708条（个），地下水开发总量为16.031亿立方米/年，两倍多于7亿立方米/年，按黔中水利枢纽的投资强度应超过90亿元，我估计已建成的利用地下水工程的投资不可能有90亿元。根据省地矿局的材料，目前我省枯季流量大于25升/秒的地下河有1300条，流量大于50升/秒的岩溶大泉有1710个，如果开发出其中1000条，每年的流量就超过7亿立方米，就多了一个黔中水利枢纽。
最近一段时间，省地矿局、省水利厅等部门根据省委、省政府的要求，在地下水资源的勘查、规划等方面做了大量工作，取得了积极进展。下面，根据前一段工作进展的情况，我就进一步做好我省地下水资源的勘查和开发利用工作讲三点意见。
一、把开发利用地下水资源作为当前解决我省工程性缺水问题的一个重要方面来抓
第一，我省拥有丰富的地下水资源。全省地下水资源多年天然平均补给量479.41亿立方米/年，枯季排泄量258.68亿立方米/年，允许开采量达到138.86亿立方米/年。相对地表水而言，我省地下水具有空间分布均匀、水位埋藏深度小，供水稳定、保证程度高，取水工程建设周期短、资金投入较少等特点，易于分散取水、就近开发利用。现在全省每年用水量不到100亿立方米，在允许开采的138.86亿立方米/年地下水资源中，我们哪怕利用其中三分之一，对解决工程性缺水问题也将发挥重大作用。
第二，在长期勘查开发地下水资源的实践中，积累了很多宝贵经验和大量优秀人才。早在上世纪五十年代末期，省地矿局等部门就开展了全省城乡供水水源地勘查；七十年代中期至八十年代初，完成了全省1∶20万区域水文地质普查；“六五”和“七五”期间进行了岩溶水资源的开发利用专题研究；最近几年，省地调院还按照中国地质调查局的统一部署，开展了全省岩溶石山地区新一轮地下水资源与生态地质环境综合调查。通过这些工作，不但积累了丰富的地质勘查资料，还开发了708处地下河和岩溶大泉。同时，在长期实践中，锻炼出了一支拥有雄厚实力的专业技术队伍，仅省地矿局就有18个县级下属地质勘查单位、1000多名专业技术人员，其中，还有两个专门的水文地质工程地质勘查院和一个地质环境监测总站。多年来积累的工作成果、宝贵经验和技术人才，为我们进一步加强地下水资源的勘查和开发利用提供了有力的人才和技术支撑。
第三，工作中出现的一些失败教训，使我们更加清醒地看到今后将会遇到的实际困难，但这些困难都是工程可行性范畴的问题，是可以克服的。我省地下水资源以岩溶地下水为主，岩溶地下水具有空间分布不均、岩层变化大、调查研究难度大的特点。具体到技术层面，还有一些技术问题国内外尚在探索中，特别是近十年来随着水利、水电工程和矿山建设，造成我省水文地质条件在相当程度上发生了改变。由于这些困难，在地下水资源开发利用过程中，我们也有过失败的例子，积累了不少教训。省地矿局总结多年来岩溶地下水开采的经验教训得到两条启示，一是有效地开发地下水是可行的，但是由于岩溶水文地质条件具有较强的复杂性，地下水开发必须在详细查明岩溶水文地质环境条件和开采条件的基础上，合理部署开采方案和选择开采手段。二是我省岩溶水文地质系统小型多样，不同类型的岩溶水文地质系统中地下水的有效开采方式差异较大，应当根据实际的开发利用条件采取合理的开发手段，工程才能取得成功。这两条启示说明，只要我们在实际工作中清醒认识可能遇到的困难，遵循“尊重科学、先探后采、因地制宜、合理设计、试点先行、逐步推进”的原则，切实加强工程可行性研究，完全可以更多、更好地利用地下水资源来解决工程性缺水问题。
二、切实安排好勘查开发规划和实质性开发的关系
第一，要坚持先探后采，把资源赋存情况摸清楚。只有摸清资源情况，才能进行合理有序开发。因此，加强地下水资源的开发利用，当务之急是要坚持先探后采，切实做好资源勘查工作。而要把先探后采落到实处，关键是要明确部门分工。地下水资源的勘查，以地矿部门为主，而工程建设和资源采集以水利部门为主。地下水资源的勘查是政府的职责，相关经费应该由政府负责。各级政府和各有关部门要千方百计加大对这项工作的投入。一方面，要通过部门预算增加对地下水资源勘查的财政投入，用于解决农村饮水问题等方面的水利资金，也要积极支持地下水资源的勘查。同时，还要通过各种渠道积极争取国家加大对我省的支持力度。另一方面，国土部门设立的地质勘探资金，要向地下水资源勘查倾斜。再一方面，要形成对地下水资源勘查工作的激励机制，充分调动地矿部门勘查地下水资源的积极性。一是根据勘查单位勘查的实际成果，应探索建立相应的奖励制度。二是虽然地下水工程建设和资源采集主要由水利部门负责，但并不是说地矿部门不能建水厂。社会资金都可以投资建水厂，地矿部门也可以利用自己勘查出来的水资源，自己作业主、建水厂。前提是要按照项目建设程序来建设、按照市场经济的办法来操作，在建设之前，相关手续要经过水利、发改、物价等部门审批；在经营过程中，行政机构与经营机构要分开，并实行收支两条线。
第二，勘查与开发利用规划要分轻重缓急。搞好地下水资源的勘查和开发利用规划，在力求全面系统的同时，还要做到能快则快。地矿局编制了全省地下水资源勘查与开发利用专项规划，规划期是三个五年规划。当然，用十五年的时间把全省17.6万平方公里土地上的地下水资源全面勘查一遍，这未尝不可。但是，全省1300万农村人口的饮水问题、农村人口人均0.5亩的保灌农田问题，不能等到三个五年规划以后再去解决。要在又好又快的前提下，坚持能快则快的原则，对于那些对水源需求迫切的地方，要尽最大努力帮助他们及早完成地下水资源的勘查与开发利用规划编制工作。
第三，地矿部门的工作布局要突出重点。关于下一步的工作布局，地矿局提出了四个方面，即安全饮水、农田灌溉、石漠化生态环境治理供水、主要城市供水。总的来讲，这四个方面的方向是对的，但涉及到的具体地区、具体对象，还要作进一步的明确和调整。结合全省水利工作的总体部署，安全饮水方面，首先应该把被省委、省政府列为解决农村饮水问题试点的毕节地区作为重点，而不应把范围搞得太大。农田灌溉方面，省里准备在国家烟草专卖局的支持下，用五年左右的时间完成600万亩烟水配套工程的建设任务，建设区的水源选择总体上要通过对地表水和地下水利用的合理性进行比较来决定，但是在相当部分地区，利用地下水要合算得多。因此，在农田灌溉方面，应该把烟水配套工程建设区作为重点。石漠化生态环境治理供水方面，今年国家已经确定要在全国100个县开展石漠化综合治理，其中，我省有望分到55个县。对这55个县，地矿部门要逐一摸清地下水资源的赋存情况，哪个县的地下水资源丰富，就从哪个县开始帮助他们勘查和开发，并不是要55个县一下子全面铺开。城市用水方面，我省几个大城市供水问题都十分突出。准备建设的黔中水利枢纽工程，主要是解决贵阳的用水问题，其中也包括安顺的一部分。安顺和六盘水城市发展对水源的需求十分迫切，要把这两个城市的地下水资源勘查和开发作为重点。同时，我省许多县城也严重缺水，比如晴隆，那里的用水成本就很高。另外，随着贵广快速铁路和厦蓉高速公路贵州段的建设，沿线县城的发展都将会向这两条快速通道靠拢，但其中有些县城目前的所在地已经找不到更多水源来支持下一步的发展，这些县城都需要搬迁。当然，并不是立即找一个新的地方重新建设。地矿部门和水利部门可以从新农村建设开始，支持这些县城在附近地方寻找新的水源，水源找到了，交通便利了，城市自然会向这些地方发展，到那时县城搬迁就是水到渠成的事了。
三、近期对地下水的开发利用应该有一个具体的又好又快的目标
第一，勘查规划既要覆盖全省，又要有具体目标。从科学制定规划的角度来讲，地矿部门现在作的规划覆盖全省，进行普查是应该的。但是，不管怎样普查，最终都要落实到有多少条可以开发利用的地下河和岩溶大泉、可以打多少机井上来，都要落实到具体的工程上来。而一旦落实到具体工程，就要考虑怎样合理配置资源，就要明确一个具体的工程数量来作为规划的目标。我建议，现在可以从已经掌握的2300多条地下河或岩溶大泉中找出1000条资源条件最好的，对具体的资源量和开发成本进行分析，在此基础上确定哪一条先开发、哪一条后开发。这里涉及到我经常讲的一个概念，比如说，现在5元钱一方水你可能觉得用不起，不会去开采它，但可能10年以后5元钱一方水就是一个合适的价格。因为，一方面随着人口的增加、资源的消耗和气候的变迁，资源的稀缺程度会越来越高；另一方面，随着经济的发展，人民群众的收入水平会越来越高，对价格的承受能力也会越来越大。所以我们从2300多条地下河和岩溶大泉中先找出1000条资源条件最好的来，成本低的先开发，成本高的暂时留在那里，等水价涨到与成本相适应的时候再来开发，这应该是我们近期的目标。
第二，在坚持先探后采原则的基础上，对需要迫切也有可能的地方要尽快安排勘查。根据刚才提到的四个方面的工作布局，可以把近期目标确定得再具体一点，分轻重缓急，急的先开展工作，把工作做得更实际一点。不能一上来就先编一个面面俱到的全省规划，等你的规划编好了，大家也已经有很长一段时间没有水喝了。
第三，工程设计单位应该尽早介入。作为工程设计单位，水利部门要尽早介入地下水资源的开发，多做一些可行性研究报告或者是预可行性研究报告。报告中重点要有三个方面的内容：一是水源可靠性和具体的水量。二是用水成本，在预可和工可这个层面研究成本问题，比在勘查阶段更实际。三是工程投资概算。勘查部门提出1000条可开发的地下河和岩溶大泉后，水利部门就可以一条一条地抓紧去做预可研和可研，从条件最好、成本最低的排到条件最差、成本最高的，这样的话就知道近期该做哪些工程，工作才能更有章法、更有目的性，而不是大海捞针，找不到头绪。
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